电子垃圾回收产业需完善制度

目前，人们的生活已离不开手机、电脑等电子产品，在享受现代科技带来的便利的同时，如何有效地回收和处理大量的废旧电子产品，避免其对环境和人类健康的危害，已成为当务之急。

但是，全球电子垃圾的回收和处理在地区间表现出明显的不公平。举例来说，美国是世界上最大的电子废料产出国，每年可处理710万吨电子废料，但只有12%的电子废料在其国家完成处理。

还有数据显示，每年有将近2800万吨的电子垃圾流入中国，占到了全球总量的70%。

发达世界是电子废物的主要输出地，但对电子废物的处置却不负相应责任，电子废物大量流入中国等发展中国家。据北京工业大学能源环境政策研究中心副主任王兆华教授介绍，一些不发达的西非国家和南美国家也正在成为新的电子垃圾“倾倒地”。

家庭状况也不容乐观。现在，中国每年有六百万吨的电子废物在世界上排在美国之后，位居第二。但是我国电子废物专业回收处理起步较晚，大量的电子废物被非法拆解、处置，并形成了包回收、运输、分类、拆解、加工提炼多环节、辐射全国的灰色产业链。

以北京为例，它每年产生的电子垃圾超过15万吨，从事回收处理的个体商贩超过300,000人，并且在北京近郊建立了许多电子垃圾储存、买卖和处理的灰色集散地。

王兆华认为，这在很大程度上反映了我国电子废弃物回收利用管理中存在的问题：“回收利用环节监管力度不够，政府多部门管理，责任界定不清，财政补贴集中在最后处理环节，缺乏对消费者的直接补贴，电子废弃物专业处置市场缺乏有效竞争，缺乏长效的评估与退出机制。

王兆华等人近期执笔完成了《我国电子垃圾的资源化利用现状与发展趋势》一文的研究报告。该报告认为，随着我国城市化进程的加快，电子产品更新换代的速度越来越快，未来电子废弃物总量还将继续增加，但结构将更加多元化，移动电话、平板电脑等将迅速发展。同时，随着监管制度的完善，电子垃圾进口比例将会逐渐下降。

另外，基于因特网、移动终端和电子商务平台等新型智能回收方式的逐渐出现，对传统的街头回收方式的冲击，也将使中国回收市场进一步分化。

基于以上研究，王兆华认为，应充分发挥市场和消费者的选择作用，简化行政管理体制，重视对电子废物回收利用的监管与规范。

理顺电子废物产生、处置和回收各个环节的政府职能，简化行政审批程序，避免职能重复设置和多头管理，真正发挥政府监管作用。“电子电器产品的生产者、消费者、回收处置商的责任和义务，应以法律的形式明确，并逐步建立起以生产者责任为主体，消费者广泛参与，回收处置商依法处置的电子电器产品的制度体系，”他说。

王兆华同时呼吁，电子废物回收企业和处置企业应完善资质制度，完善资质标准与体系。在电子废物回收环节和二手市场逐步建立立法，加强回收环节的监管。特别是消费者要逐步树立电子废弃物回收的责任感，鼓励消费者选择正规的电子废弃物回收渠道，可以尝试通过财政补贴等方式，对主动将电子废弃物送到正规回收点的行为给予奖励。