废旧物资再生资源回收利用

废旧物资循环利用、再生资源循环利用是我国资源综合利用和环保产业的重要组成部分，是实现资源合理利用、环境保护和经济可持续发展的重要手段。回收再利用是人民群众和政协委员关注的热点，也是政府工作的重点。

我国目前可回收的再生资源价值在3000亿元左右，其中废塑料、废橡胶、废玻璃和废玻璃的回收率分别为25%、32%、35%和13%。全市废钢回收率达30万吨以上，废纸回收率达32万吨，废玻璃回收率达22.5万吨。废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废玻璃的回收率分别为60%、30%、40%、20%、10%、18%、20%左右。近几年来，市政府高度重视，始终坚持把这一问题列入重要议事日程，积极引导社会加强资源节约和环境保护意识，努力提高社会对资源再生事业的重视、支持和参与，工商、供销等部门发挥了主导作用。本市现有从事垃圾收购业务的企业(站)1000余家，从业人员20000余人。在市场经济快速发展的今天，非国有经济已成为再生资源回收行业的主体，解决了一部分人的就业问题，促进了经济的发展，但也存在一些不足和问题。因社会普遍存在利大夺、少取、少取和不取现象，钢铁废钢、废纸回收率高，其它可再生资源流失严重。第一，混乱的流动收购成为主要的市场。回收再利用的职工大多为个体经营者和农村流动人口，有的素质不高。其次，回收网络体系不完善。因城建区大量撤并，销售公司和社购站点大量减少，布局不合理，管理涉及多个部门，缺乏统一规划，回收秩序混乱，经营不规范，没有企业注册回收点，没有再生资源回收市场。第三，法律法规不健全。因缺乏有关的地方管理规定，再生资源企业生产技术标准、行业规范等不足，回收站点发展无序，市场秩序混乱，监管困难。第四，低规模生产；回收利用企业规模小，缺乏龙头企业，再生资源的加工利用以手工制作的小型讨论会和家庭讨论会为主，加工利用技术落后的问题比较突出。第五，销赃现象严重，危害社会治安。近几年来，我市公共设施破坏严重，偷盗事件频发，无照经营的场所成为销售赃物的主要场所。第六，环境卫生脏乱差问题突出。这群聚集在城郊结合部的回收站点，在处理废品时，将线缆的外壳烧掉，将不能使用的电子废物丢弃，乱放，造成严重的二次污染，损害城市形象。

加速再生资源回收利用建设，是推进生态城市建设，发展循环经济，建设节约型社会的重要组成部分，对于促进我市经济增长方式的转变，促进现代社会的和谐发展，具有十分重要的意义。首先，再生资源是城市的矿产。都市矿产是对废弃资源再生大规模开发的一个形象比喻，指工业化和城市化进程中废弃的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源在废弃的机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装以及废弃物中的可回收性。回收再利用是无用的，多用，老的，新的，节约资源，能源，保护环境。其次，再生资源回收成为朝阳产业。中共十七大报告强调，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会作为工业化、现代化发展战略的重点，并将其落实到各个部门、各个家庭。党和国家在新的历史起点上，高举中国特色社会主义旗帜，坚持节约资源、保护环境的基本国策，提出了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的根本任务和重要举措，也是众多从事再生资源回收利用的商务部门和供销社干部职工最大的鼓舞和鞭策。第三，再生资源的回收与国计民生息息相关。我们认为城市是最好的资源矿产。比如，再好的铁矿石也比不上废钢，据有关部门测定，回收1吨废钢，回收0.8吨炼钢，2-3吨铁矿，1吨焦炭，回收1吨电解铜，0.85吨矿石，1500吨电回收1吨废纸，相当于木浆造纸，40公斤纯碱。

作为经济大市，无锡资源匮乏，环境容量有限，资源与环境对社会经济发展的瓶颈作用突出，提倡再生资源回收尤为紧迫。建立现代化的再生资源回收体系是缓解我市资源短缺的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是两型社会建设的必然选择。为此提出如下建议。

制定政策法规，明确扶持政策；废料回收行业是一个特殊的行业，对废旧物资行业进行整顿规范，既是一个经济问题，又是一个社会问题。所以，必须从市场经济发展规律和再生资源产业的特殊性出发，制定政策法规，充分发挥政策法规对产业发展的引导和调控作用，促进再生资源产业健康有序地发展。借鉴外省市经验，通过立法形式，制定适合我市市场需求的再生资源回收利用综合管理办法，把再生资源回收利用行业的管理纳入法制化、规范化的轨道，营造有利于再生资源回收利用产业发展的社会环境。

完善监督制度，建立合理的管理体制；在现有监管体系下，由经信委、建设、环保、公安、工商、国土、商务、供销等部门对再生资源回收利用行业进行管理，明确监管责任，形成合力。按照决策人、监督人、执行人三个环节的管理模式，分别履行监督职责。企业负责人定期进行业务交流和情况通报，及时研究解决管理中存在的问题，形成对再生资源回收行业的长效管理机制。

培育龙头企业，提升辐射带动能力；要积极培育废旧金属，以推动我市再生资源产业化进程。